同样是王朝晚期,为什么晚明财政枯竭,晚清巨额赔款都没问题?

经常听到有人这么说:明朝实行轻徭薄赋,是农民负担最轻的一个封建王朝,持此说法的理由是,明朝后期财政困顿,崇祯甚至到了得去向在京高官借钱的地步,如果明朝赋税重的话,国库不会枯竭到这种地步。

最近悼明之风盛行,还有人在社交平台贴出明朝的农业税,官田为3.3%,民田为1.7%,从而得出一个结论,明朝是真正藏富于民的一个王朝,引得一大批人悼念那个轻徭薄赋的时代。

今天的这篇文章我们就专门来讨论一下这个问题,并把清朝拉进来做一个横向的对比,为什么晚明的财政会枯竭,真正的原因是什么?为什么晚清即便是在巨额赔款之下,依旧能够维持整个官僚系统的正常运转,又是什么原因?是因为清朝剥削更狠,明朝对民间的搜刮不够彻底吗?

首先抛出第一个结论,明朝初期的的确确是轻徭薄赋,前面给出的官田为3.3%,民田为1.7%也是正确的,即便是从秦开始统计,明初期的农业税也是最低的,特别是民田的赋税,在整个封建王朝史上,也是独一无二的存在。

从这张表格中我们可以清晰地看到,明初期真正做到了藏富于民。但后期就不一样了,明朝的农业税是一个前期轻,后来逐渐加重的过程,加重以后,在整个封建王朝史上同样也是独一无二的存在,甚至可以说是最沉重的农业税。

这就会引申出一个问题,既然明朝后期加重了赋税,财政为什么还会没钱?更为关键的是,经过前期的轻徭薄赋、藏富于民之后,民间百姓理应该是很富有了才对,为什么后期赋税一加,民间就不堪重负了呢?老百姓的经济何以会如此脆弱?是他们没有储蓄都拿去消费了吗?

在讲这个问题之前,我再贴一张表:

这是明清两代前后期的赋税对比,以及对他们税收结构的一个简单说明。

从这张表中我们可以清晰地看出,明清两代赋税的结构是完全不同的,第一个不同点是,明朝税收单一,农业税占比达到了90%,甚至更多,换句话说,整个帝国都靠农民养着;清朝则不同,虽前期的农业税也占到了80%,但后期经过一系列被迫改革(主要是洋人进来后,被迫打开了国门),税种十分丰富,工商税、海关税收等占到了60%。

第二个不同点是,明朝的农业税轻的时候特别轻,重的时候却特别重,实际上当农业税特别重的时候,明帝国已经左支右绌、不堪重负了,主要是征收了辽饷、剿饷、练饷之后,辽饷是为了应付辽东的后金,剿饷是为了应对内部的农民起义,练饷是后来兵员严重不足,需要组建新兵,整个帝国成了一座活火山;清朝的农业税则相对平稳,虽然后期为了巨额赔款,加征了税额,但总体依然不算太高,尚在农民的可承受范围之内。

从这张表中我们同时可以看到另一个结论:为什么明后期的农民起义遍地开花,而清朝没有?有时候数据比任何证据都要来得直接,实际上只是简单的依靠农民和土地,整个帝国的经济是非常薄弱的,这就像个体家庭一样,如果家里只靠一个人的工作收入,没有其他兼收的话,虽然不至于吃不饱饭,但一旦遇上需要大额支出时,家庭经济就会在瞬间崩溃。

讲清楚了明清两代的财政收入结构之后,现在我们再来讲前面提出的问题,为什么明代朝野的经济会如此脆弱,不只是国库没钱,老百姓也没钱,钱去哪里了?

有两个原因,一是前面讲到的过度依赖土地财政,在洪武时期农业税占财政收入的 90% 以上,这在王朝前期是没有问题的,每个王朝在政权刚刚建立之初,百废待兴,土地多的是,缺的是人,所以只要你肯出力,就会有种不完的地。政策和人也相对比较单纯,只要你肯脚踏实地的干,就可以填饱肚子,而且不会有人来剥削你。但是随着社会的发展,经济的复苏,人的欲望同时也被激发了出来,人心就开始变坏了,这就涉及到了第二原因,土地兼并愈演愈烈。

明朝中后期,那些有权有势的宗室、官僚、士绅等,通过各种手段大量兼并土地,关键是这些权贵是可以免税的,于是财富开始向少数人集中。而站在国家的层面,则是土地少了,税收少了,财政收入也少了。

面对税收越来越少,统治者不知道原因吗?

他们当然知道。但是想要改变就需要改革,而改革则需要动天下权贵的奶酪,谁敢去动?让官僚集团自己对自己开刀吗?

说到这儿,前面提出的问题我们基本已经可以厘清了,明初的轻徭薄赋,并没有做到藏富于民的目标,只能说是在洪武、永乐时期百姓能吃饱肚子了,要知道在洪武、永乐时期北伐从未断过,再加上永乐的下西洋、迁都等,都是巨大的财政支出,单凭明初的小农经济,根本做不到藏富。在“仁宣之治”时期百姓稍微得以喘口气后,便是正统时期的“土木之变”,几十万军队毁于一旦,在同时期的王振的专权下,官场、军队的腐败已经开始普遍化了。到了成化时期,国家的土地减少了一半,去了哪里了?都落在了权贵之手。

所以,晚明时期的财政枯竭不是由轻徭薄赋或搜刮的不够狠造成的,而是单一的税种,加上官场的腐败和土地的兼并等综合原因造成的。

反观清朝,由于其税收结构的不同,税种多样化,虽然说签了许多不平等条约,需要向列强支付巨额赔款,但依然可以维持官僚系统的运行。晚清也没有发生像晚明那样,农民因了吃不起饭导致农民起义遍地开花的情形,晚清的起义更多的是源于革命党人要求体制改革,属于是精神上有更多需求,要让全中国融入世界文明而引起的抗义,而非为管饱肚子。

特别是鸦片战争之后,我们虽然一提到鸦片战争就觉得是耻辱,但不可否认的是,鸦片战争之后,随着晚清海关的建立,海关税成为了清廷最稳定、最重要的财政来源。

当然,这不是清廷有管理人才,树立了现代税收观念,而是因为随着列强的进入,来往货物的增加,最后在各国列强的强烈建议下,规范了海关税务,且在英国人赫德的管理下,海关成了大清最清廉、透明的衙门,所有的财务都是公开的,所以海关税收从 1861 年的 496 万两增长到 1908 年的 3290 万两,达到了总财政收入的 35% 以上。从此以后,清朝的税收结构就发生了根本性改变,田赋占比从清初的 80% 以上降至 40% 左右,而盐税、关税、厘金等商业税合计占比则超过了 50%,标志着清朝财政从以农为本的小农经济社会,实现了农工商并重发展的历史性转折。

也正是这个转折,彻底改变了晚清的财政状况,可见改革是多么的重要!

我们不妨来横向对比一下,明朝是越到晚期财政状况越差,万历时期在张居正的改革下,财政收入约为 2000-2500 万两白银,但万历三大征之后,国库又空了,直至隆庆时期由于月港的开放,才略微有所改善,之后的天启到崇祯,财政状况越来越差,崇祯末年跌至 800 万两以下。袁崇焕死后,孙承宗再任辽东督师,想要增加兵员和装备,向朝廷要六十万两的军费,崇祯帝却拿不出这笔钱来。

而晚清由于制度和税收结构的变化(1905 年设立户部银行,成立中国第一家银行,1906 年设立财政处),越到晚期,财政的表现反而越好,道光二十年全年税收为 4519 万两,光绪十七年为 8968 万两,光绪三十四年达到了 2.34 亿两,宣统三年更高,达到了 2.97 亿两。

反观明朝,不仅单一的土地财政始终没有变化,税赋的征收系统也十分落后,由于官僚的贪污和管理的混乱,越到后期越乱,越乱则导致赋税的征收成本越高,甚至出现了"纳一征三"甚至"纳一征八"的极端情况,比如朝廷本是要征一两银子的,但官僚却要在百姓手里征收三到八两,这种层层加码的征收手段,不只导致了财政的崩溃,同时也导致了国家的崩溃,农民不堪重负,只能起义以求生存。

说到这儿,本文想要讲的问题就基本已经讲清楚了,不是明朝轻徭薄赋导致财政没钱,根本问题是在贪污。也不是清朝靠无止尽的剥削和压榨,才能满足向列强赔款,而是通过财税结构的改革,增加税收实现的。

此外,清廷的赔款不是一次性赔付的,而是按逐年以本金和利息的比例赔付,同时向国外贷款,比如以海关税收为抵押物,向列强贷款,从而减轻财政压力。

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